國(guó)外食品安全立法現(xiàn)狀
點(diǎn)擊次數(shù)： 更新時(shí)間：2008-12-21
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為了維持食品行業(yè)、消費(fèi)者和食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)之間的微妙關(guān)系，在食品安全立法初期，美國(guó)不斷制定和修改法律來(lái)達(dá)到這一平衡。通過(guò)初的兩個(gè)法案，國(guó)會(huì)將食品安全的監(jiān)管職責(zé)交給了農(nóng)業(yè)部（主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部雇有獸醫(yī)專家能夠識(shí)別生病的動(dòng)物并防止其進(jìn)入食品供應(yīng)體系）。因?yàn)閭?cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)業(yè)部將監(jiān)管的權(quán)力分給了兩個(gè)不同的下屬機(jī)構(gòu)：《肉類檢查法》的執(zhí)行權(quán)交給了畜牧工業(yè)局(BureauofPasturageIndustry)，《純凈食品和藥品法》的執(zhí)行交給了化學(xué)局（BureauofChemistry）。這種權(quán)力的劃分形成了兩套并行的管理和責(zé)任系統(tǒng)并一直延續(xù)到今天。由此我們可以看出，正是因?yàn)榛瘜W(xué)局能夠?qū)Ξ?dāng)時(shí)食品、藥品中摻假的成分進(jìn)行化學(xué)檢驗(yàn)，從而解決當(dāng)時(shí)食品、藥品安全大的隱患，所以二者混合立法的模式就確立下來(lái)，甚至在1937美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的新法《食品、藥品和化妝品法》(Food,DrugandCosmeticAct)中，更將化妝品的內(nèi)容混合在一起，充分發(fā)揮了化學(xué)局的職能。
另一方面，由于食品行業(yè)和農(nóng)業(yè)部千絲萬(wàn)縷的利益糾葛，幾任部長(zhǎng)先后因食品安全問(wèn)題下臺(tái)。為形成權(quán)力制衡，化學(xué)局從農(nóng)業(yè)部分離出來(lái)，改名為食品藥品管理局(FDA)，并入衛(wèi)生部承擔(dān)了執(zhí)行《食品、藥品和化妝品法》的職能，從而終形成了衛(wèi)生部與農(nóng)業(yè)部并列執(zhí)行兩部食品安全法律的局面，這便是美國(guó)分散立法模式形成的根本原因。
（二）歐盟食品安全立法模式的成因
歐盟食品安全法律體系是典型的統(tǒng)一立法體例的模式。雖然，歐盟各國(guó)原先都有本國(guó)的一套食品安全法，歐盟層面也頒布了一些關(guān)于具體方面的食品安全法令，但很長(zhǎng)時(shí)間并沒(méi)有制訂統(tǒng)一的食品安全法律。直到2002年1月28日歐洲議會(huì)和理事會(huì)頒布了第178/2002號(hào)法令，即通常所稱《歐盟通用食品法》，并建立“歐盟食品安全管理局（EuropeanFoodSafetyAuthority,EFSA）”，其后幾經(jīng)修訂，終于2005年2月歐盟委員會(huì)提交《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》經(jīng)歐洲議會(huì)審議并通過(guò)，確定歐盟自2006年1月1日起實(shí)施新的食品安全法令，終形成了統(tǒng)一的歐盟食品安全法框架。
究其原因，隨著歐盟一體化進(jìn)程的不斷加深，歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大；加之歐盟東擴(kuò)后，更多貧困、落后的新成員國(guó)入盟，對(duì)于歐盟而言增加了對(duì)成員國(guó)之間進(jìn)行食品安全管理與協(xié)調(diào)的難度；對(duì)新成員國(guó)則意味著要在統(tǒng)一的歐盟政策框架下尋求發(fā)展，包括食品安全管理法規(guī)等；同時(shí)，更多小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)加大了歐盟食品安全的不確定性因素，增加了食品安全管理的難度。尤其在進(jìn)入21世紀(jì)后，歐洲各國(guó)頻頻爆發(fā)的食品安全事件不斷困擾著歐盟當(dāng)局，農(nóng)民損失慘重，消費(fèi)者失去信心。為緩解壓力，增加農(nóng)產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易損失，歐盟認(rèn)識(shí)到需要在提高食品安全方面進(jìn)一步做出努力，從根本上扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。[穗華機(jī)械摘編]
2008年12月21日